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又一企业减负措施落地 残保金设置征收上限

时间:2017-04-18 14:44:00 点击: 【字体: 收藏

  全国两会之后首次企业减负措施落地。


  财政部发布通知,4月1日开始将取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,同时扩大残疾人就业保障金免征范围,设置残疾人就业保障金征收标准上限。


  这也是财政部启动取消、调整政府性基金改革的一项重要措施。


  上述通知设置了残疾人就业保障金征收标准上限,指出超过当地社会平均工资3倍以上的,按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。市场普遍认为,设置上限主要避免给企业造成过重的税费负担。


  今年两会期间,李克强总理在《政府工作报告》中指出,年内要为企业实现2000亿元的降费目标。而在众多降费项目中,政府性基金改革也迈出了今年降费工作的实质性步伐。


  关键词: 设定征收上限


  “财政部此次扩大残保金免征范围,并设定征收标准上限,实际上为企业的降费工作开了好头。”3月31日,国家行政学院经济学部教授冯俏彬接受《中国经营报》记者采访时说。


  所谓残保金,是指在实施分散按比例安排残疾人的地区,凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织,需要按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算,缴纳用于残疾人就业的专项政府性基金。


  记者了解到,目前残保金都以政府性基金的形式上缴,缴存比例因地而异,基本上按照本地区职工平均工资计算,一般是当年职工人数的1.5%来缴纳,未达到该比例的企业则需按差额人数全额征收保障金。


  在2016年北京执行新的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》后,征缴标准由依据上年“全市在职职工年平均工资”,改为“用人单位在职职工年平均工资”, 一些工资水平较高的企业,比如互联网企业、会计师事务所等,残保金缴费额大幅上升。


  值得注意的是,残保金各地差异大。有部分地区存在残疾人劳动力资源不足的现象,但是按照政策规定,这些企业仍然要上缴残保金。


  对此,一位中部地区社保机构相关负责人在接受记者采访时表示,因为各地政策执行的差异性,残保金在征管标准上存在一些漏洞,因为有政策规定,很多地方政府为了收费而收费,直接增加了企业的税费负担。


  不过,随着新规的落地,残保金征管上限做出了新的规定。


  根据财政部通知,用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资3倍(含)的,按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金;超过当地社会平均工资3倍以上的,按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。


  对此,中国社科院财经战略研究院院长助理张斌认为,残保金征收标准最高不得超过当地社会平均工资3倍,避免了一些企业负担过重的现象。


  2016年4~6月,中国财政科学研究院开展了面向全国企业的“降成本”大型调研,派出四个调研组分赴东、中、西和东北地区共12个省份进行实地调研。企业税收成本占综合成本仅为6%左右,而数量繁多的与政府相关的各种收费,则成为企业负担上反映最多的问题。


  “残保金的执行过程中,向用人单位收取残保金是必要的,征管标准有利于降低企业负担。”他说。


  力保企业降费


  “残保金按照收支两条线的原则,具体实现的降费规模要在政策实施一段时间才能体现,对企业而言,肯定有利好。”冯俏彬告诉记者。


  据有关方面统计,1992年起各地开始征收残保金,1995年财政部出台了《残疾人就业保障金管理暂行规定》。目前我国共有8000万左右的残疾人,其中70%具有部分或全部劳动能力。为鼓励各单位吸收残疾人就业,我国倡导按比例安排残疾人就业,无法安排的单位则罚缴残保金。


  数据显示,2014年,全国残疾人保障金决算数为284.27.19亿元,决算数为预算数的121%,在45项政府性基金收入决算中,残保金实现的决算数排名前十。


  国家税务总局税收科学研究所所长李万甫认为,国家应加快清费立税进程,切实将适合税收形式征缴的收费项目、基金项目改为税收。在明晰政府事权和规范政府支出的前提下,控制政府规模膨胀,减少政府对社会资源的强制占有和使用的份额。


  中央经济工作会议提出,2017年要继续深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,降成本仍是五大任务之一。


  经过几轮清理规范后,到2015年,政府性基金已从2000年的327项减少到28项。2016年,国家进一步清理收费基金,停征价格调节基金等3项政府性基金,整合归并散装水泥专项资金等7项政府性基金,特别是针对小微企业,加大了降费力度。


  上述通知要求,将残疾人就业保障金免征范围,由自工商注册登记之日起3年内,在职职工总数20人(含)以下小微企业,调整为在职职工总数30人(含)以下的企业。


  调整免征范围后,工商注册登记未满3年、在职职工总数30人(含)以下的企业,可在剩余时期内按规定免征残疾人就业保障金。


  冯俏彬表示,随着残保金管理由政府性基金预算调入了一般公共预算,其“公共属性”得到认可。从长远而言,残保金的彻底改革,应当纳入到社会保障“费改税”的相关改革中,改变以单列名目来收费的做法,以从根本上减轻企业负担。


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