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王新宪在中国残疾人康复协会第五次全国代表大会上的讲话

(2011年1月14日)

今天,中国残疾人康复协会第五次全国代表大会暨第五届学术报告会隆重开幕了。这是康复协会发展历程中的一件大事、喜事,开好这次大会,对于全面贯彻科学发展观,落实党的十七届五中全会精神,促进残疾人康复事业在新的起点上加快发展,具有十分重要的意义。我代表中国残联向大会的召开表示热烈的祝贺!向致力于残疾人康复事业的各位专家表示崇高的敬意!向关心、支持残疾人康复事业发展的有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢!

下面,我就今后康复工作及康复协会的发展谈几点意见。

一、增强做好残疾人康复工作的使命感和紧迫感

刚刚过去的2010年,对于国家和中国残疾人事业发展都是十分重要的一年。党的十七届五中全会,描绘了国家未来五年发展的宏伟蓝图;上海世博会生命阳光馆的主办使残健融合的理念、人道主义的精神更加深入人心;广州亚残运会、全国特奥会的举办展示了残疾人自强不息的精神风貌。

2010年,残疾人事业“十一五”发展纲要各项任务圆满完成,残疾人事业迈上一个新台阶。残疾人社会保障体系和服务体系建设全面启动,各地党委政府加大投入,狠抓落实,保障力度不断加大,服务水平不断提高;最近,中国残联作为主责工作部门之一参与国家“十二五基本公共服务体系规划”的编制工作,将残疾人的基本公共服务纳入国家基本公共服务体系之中,充分说明了国家对残疾人事业发展、对残疾人社会保障和服务体系建设的关心和重视。

2011年是“十二五”规划的开局之年。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,指出要着力保障和改善民生,加快发展各项社会事业,健全覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗保障体系,逐步完善基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。中央还特别强调“支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系”。在十七届五中全会精神的指导下,国务院残疾人工作委员会制定了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要(草案)》,这是今后五年我国残疾人事业发展的纲领性文件,《纲要》强调要继续加快残疾人事业两个体系建设,促进残疾人事业与经济社会协调发展,实现残疾人生活总体达到小康的目标。

党和国家对残疾人事业的空前重视,为残疾人事业发展创造了良好的环境,我们应该倍加珍惜这难得的历史机遇,增强做好残疾人康复工作的责任感、使命感和紧迫感,努力提高残疾人康复服务水平,扩大康复服务覆盖面,推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。

二、康复是残疾人事业发展的基础性工作

康复,是广大残疾人有别于其他弱势群体的最特殊、最迫切、最急需解决的问题。没有康复作为前提,残疾人的教育、就业、脱贫及回归社会生活就缺乏起码的条件。因此,做好残疾人康复工作是改善残疾人基本生活状况、增强社会参与能力的基础,是实现残疾人生活总体达到小康首先要做好的工作。残疾人康复保障体系和服务体系的建设,是落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《关于加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的指导意见》的重大举措。没有康复,“两个体系”建设不仅不完整,而且缺乏起码的基础。

过去的几年中,康复工作取得显著成就:加强残疾人康复保障政策研究,《残疾预防和残疾人康复条例》制定稳步推进;去年出台的《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》,实现了康复保障政策的重大突破;康复机构建设与管理达到新水平,服务更加专业,残疾人康复服务满意度逐年提高;康复人才队伍不断壮大,康复人才高、中、低梯队逐渐形成,尤其是社区康复协调员的培养已达30多万人,为更多的残疾人提供康复服务创造了条件;社区康复工作普遍开展,在社区康复示范区培育活动带动下,社区康复服务网络更加完善,服务水平不断提升。残联与卫生、计生部门合作开展儿童残疾预防工作,残疾儿童早发现、早诊断、早报告、早转介、早康复的残疾预防模式开始实践;残疾儿童抢救性康复项目的实施,为0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复的制度建设积累了经验。残疾人康复工作的业务格局逐步完善,一批重点康复工程顺利实施,“十一五”康复任务全面超额完成,1000多万残疾人得到不同程度的康复服务。各种宣传教育活动的开展提高了康复知识的普及率,残疾人自我康复意识显著提高。2010年残疾人状况及小康进程监测显示,与上年度相比,各类残疾人在一年内接受过康复服务的比例均有大幅度的增加,其中精神残疾人接受康复服务的比例增幅最快,比上年度增长了14.4%,其他类别的残疾人接受康复服务的比例均有10%左右的增长。这表明康复服务能力在2009年的基础上有较大提高,残疾人康复工作成效显著。

康复协会在残疾人康复事业发展历程中始终发挥着重要的作用。康复协会第四次全国代表大会以来,同志们紧密围绕康复事业发展大局,充分发挥聪明才智,为残疾人康复事业发展做出了重要贡献:参与了《残疾预防和残疾人康复条例》的制定起草;修订了我国六类残疾标准,为残疾人相关政策的出台提供了依据;积极参与康复人才培养和康复机构规范化建设以及各项残疾人康复工作,促进了康复保障体系和服务体系的建设。同时,在自身建设方面,协会也进行了大胆尝试和创新,健全了组织,完善了功能,加强了管理,指导地方普遍建立省级康复协会,康复协会的学术水平和影响力不断提高。

三、抢抓机遇、加快发展,进一步做好残疾人康复工作

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,由于我国残疾人口数量众多,困难程度较深,社会保障水平低、公共服务能力不足,残疾人仍缺乏获得康复服务的制度性保障,各级各类康复人才匮乏、服务水平低与残疾人康复需求普遍增长、日益多样化之间反差很大,康复科学和技术应用与基层康复实践需要结合不紧密等矛盾依旧突出。协会工作有待更加活跃、更加紧密地融入国家残疾人事业发展大局。

(一)抓住“十二五”,推动残疾人康复“两个体系”建设。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是残疾人两个体系建设的攻坚时期,制定和落实好《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》及地方残疾人事业“十二五”发展纲要,意义十分重大。希望各省、自治区、直辖市在制定本地区“十二五”发展纲要的过程中,充分重视残疾人康复工作的基础地位,加大投入力度,提高残疾人社会保障和社会救助水平,将残疾人的基本康复服务作为社会公共服务均等化的一部分,逐步将残疾人急需的各种康复项目纳入医疗保险支付范围,或以政府购买服务的方式帮助残疾人康复。积极开展残疾儿童抢救性康复工作,逐步建立覆盖所有残疾儿童、具有普惠福利意义的康复保障制度。有条件的地方要对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居无障碍环境建设和改造、日间照料、护理和居家服务实行政府补贴。健全残疾人康复服务体系,进一步做好康复人才培养工作,努力营造培养人才、吸引人才、留住人才的良好环境;加强康复机构建设,加大投入力度,在标准化、规范化上下功夫,打造一批康复技术过硬、经得起考验的康复机构,形成完整的残疾人康复服务网络,帮助残疾人改善功能、平等参与社会生活,使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

(二)扎实推进康复协会工作发展。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善,行政管理体制改革的逐步深化,政府对经济和社会的管理逐渐由直接转向间接,由微观转向宏观,一部分管理职能正在逐步向社会组织转移,这些都为社会组织发展提供良好的基础。康复协会要抢抓机遇,加强自身建设,建立和完善内部管理机制,要与国家发展、残疾人事业发展相结合,紧紧围绕残疾人“两个体系”建设和残疾人“人人享有康复服务”等核心工作,不断增强全心全意为残疾人服务宗旨意识,秉承全面康复理念,强化工作的责任感,增强工作的系统性、预见性和创造性。希望协会进一步加强国际国内学术交流,积极组织开展残疾人康复理论研究,弘扬人道主义精神,站在康复科学技术的最前沿,着重解决基层残疾人最关心、最直接、最现实的康复问题,促进康复工作加快发展;要强化创新意识,兼顾现实与长远,创造性地开展工作;要善于把握重点、突破难点,坚持理论与实践相结合,扎实推进《残疾预防和残疾人康复条例》制定、机构建设、人才培养、社区康复、科技应用等基础性工作,为残疾人康复事业提供坚强的技术支持和人才保障。

要充分发挥各专业委员会的作用。康复协会各专业委员会、各位专家是残疾人事业的智慧宝库,有着源源不断的智力资源。这次代表大会后,又将有不少新生力量加入到为残疾人服务的行列当中。希望各专业委员会团结一致,结合自身专业特点,广泛开展与残疾人康复密切相关的课题研究和实地调研,了解基层残疾人康复需求,听取残疾人和基层残疾人工作者的意见。积极推广适用范围广、资金投入少、受残疾人欢迎的实用康复技术,推动残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。

康复协会和各专业委员会要发挥自身优势,充分动员社会力量,开发社会资源,调动更多的科研力量关注、支持和参与到科技助残的事业中来,研发出更多能用、好用的高技术产品,帮助残疾人康复;要吸引、鼓励社会资金助推残疾人康复事业的发展;要培育、培训康复助残志愿者队伍,为残疾人提供康复服务贡献力量。

中国残联将进一步加强对康复协会的领导,给予协会工作更有力的支持,赋予协会更多的任务,充分发挥协会及各位专家不可替代的作用。各省残联也要积极做好省级康复协会工作,让他们成为康复事业不可或缺的生力军。

同志们,这次会议的召开,将推动残疾人“两个体系”建设,推动康复工作和康复协会工作在新的起点上,向更高目标迈进。我们要按照朴方主席在贺词中提出的“协会要有更新的面貌,康复工作要有更加活跃的局面”的要求,倍加珍惜当前残疾人事业发展的好环境,解放思想、实事求是、坚定信心、扎实工作,为残疾人康复事业又好又快地发展作出新的贡献。

来源:中国残联康复部

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